Usługę wykonywać może zarówno przedsiębiorca będący osobą fizyczną, który nie zatrudnia żadnych pracowników i samodzielnie dokonuje wszelkich czynności związanych z prowadzoną działalnością, jak i osoba prawna, która w celu realizacji powierzonego jej przez zagranicznego kontrahenta zadania wysyła do innego państwa członkowskiego swój personel. W pierwszym przypadku swobodę przedsiębiorczości realizuje osobiście sam przedsiębiorca. Natomiast gdy usługodawcą jest osoba prawna bądź inna spółka prawa handlowego zatrudniająca dla wykonywania jej działalności pracowników, powstaje konieczność skierowania za granicę odpowiedniej liczby pracowników, którzy wykonają zlecone zadanie, czyli ich delegowania.